家住淮安市淮海第一城的王女士是北方人，剛嫁過來那會兒，王女士很不習慣這里的氣候，覺得屋里屋外都很陰冷，“開空調太干燥了，噪音還特大，不開吧又冷得受不了，做家務的時候穿個棉衣很不方便。”
2012年，王女士搬進這個小區，那年冬天他們全家就享受到了集中供熱的好處，孩子寫作業手不冷，老人不用在鄉下忍受陰冷潮濕的天氣，“我們搬進來以后就把老人接過來了，爸爸膝蓋不太好，冬天容易疼，現在基本不犯這個毛病了。”
地處江蘇南北分界線上的淮安，集中供熱起步于2004年，從剛開始的僅三、四個小區，到現在中心城區28個小區、開發區20個小區，集中供熱已走進千家萬戶。
陽光熱力服務有限公司負責淮安全市絕大部分的居民集中供熱，據總經理陳偉介紹，淮安目前的供熱來源于城市熱電廠提供的蒸汽，使用煤作為能源，供熱蒸汽使用占到含工業在內的各項蒸汽使用總值的20%，目前集中供熱能夠輻射到大約37000戶，但由于開通率不高，公司經營難以為繼，每年虧損高達300多萬元。
陳偉說，在供暖價格方面，按照住建部的相關規定，淮安市實行兩部制熱價，即分為基礎熱價和計量熱價，也就是按照面積額定的基礎費用和按照千瓦時核算的計量費用。與同樣大范圍使用集中供熱的江蘇其他地區不同，淮安的集中供暖收費是用戶與熱力公司直接發生關系，而不是像徐州、連云港等地一樣，送熱至小區后，小區自行分配和收費。如此一來，小區開通率成為供暖能否形成規模效應的一個重要因素。
在商品房買賣階段，不少開發商會與業主簽訂協議，需求供熱比例達到一定百分比后，例如70%，開發商會與熱力公司協商開通供熱。但目前不少小區的供熱需求即使沒有達到協議百分比，由于業主強烈要求，開發商也會找熱力公司協商開通。在淮安市開發區，雖然有20個小區裝有供暖設備，但只有兩三個開通了供暖。事實上，如果整體小區有供熱需求但開通率不高，無形中就會抬高企業的供熱成本。
“我們統計的數據顯示，總的開通率大概在四成，按照住建部的兩部制熱價收費，雖然符合國家節能減排的要求，但過低的開通率給企業運營帶來難題”。陳偉介紹說，5.4元/平方米的基礎熱費加上0.23元/千瓦時的計量熱費自2008年11月30日實施以來就沒變動過，“算下來每個供熱季每平米不到20元，在江蘇乃至全國價格都算最低檔，別的城市都有過調整。”
自2002年淮安市出臺集中供熱管理辦法以來，陽光熱力沒有獲得過任何財政補貼，全靠市場運作。據介紹，公司每年在供熱運營上的虧損高達300多萬元，這部分虧損大多要靠供熱開發和機房初裝利潤來補上，目前只能勉強維持經營。公司也曾找過物價部門，希望調整價格，但困難極大。
除此之外，人手也是個問題。陳偉介紹，全公司上下一共50來號人，一線的運維工人僅20個左右。陽光熱力運行維修班48歲的班長吳國懷，每天一大早就出門服務用戶，協調維護檢測檢修，參與開通調試，中午經常忙得吃不上飯，只能下午抽幾分鐘功夫扒上一口鐵盒里的冷飯，然后要一直忙到深夜11點。
公司經營困難最明顯的體現在辦公條件上，公司辦公室樓是一棟不足千平的4層小樓，1984年建成后一直使用至今，墻面裂紋隨處可見，除了去年被修葺一新的辦事大廳，一切都顯得陳舊。陳偉辦公室的空調已經用了10年，白色的機身已變成了黃色，沙發、桌椅上無不呈現破損痕跡。
造成淮安供暖現狀的原因究竟何在，如何解決淮安供暖企業的困境，地方政府能否給予政策支持？帶著這一系列問題，記者將進一步探究。
來源：人民網-江蘇視窗